创建平安农机助力乡村振兴岳阳市创建全国平安农机示范市纪实云南蓧蕨

创建“平安农机” 助力乡村振兴——岳阳市创建全国“平安农机”示范市纪实

岳阳市地处湖南东北部，临长江、滨洞庭，素称“湘北门户”，总面积14858万平方公里，其中耕地3542平方公里，林地5836平方公里，水域3149平方公里，其他面积2331平方公里，可以称之为“四山二水二分田，还有两分是道路和庄园”。岳阳市辖四县二市五区、130个乡镇和街道办事处，常住人口577.1万,乡村从业人员227.4万，是一个农业大市,也是省农业农村厅公布的2020年度湖南省“平安农机”示范市。

2019年，全市农机总动力达到660万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到76%，农业机械拥有量83万台套。全市经工商注册登记的农机合作社680家，其中现代农机合作社321家，省级示范社56家，国家级示范社4家，入社成员14216人，拥有各类农机具2.15万台套，作业服务面积218万亩，农业机械和农机作业服务组织已成为主导农业生产、促进农民增收的主力军，“面朝黄土背朝天”、耕牛“服役”的情景不见了，到处可见的是现代化的农机装备，全市农机化事业发展向着全程全面高质高效方向迈进。

高位推动促创建

多年来，岳阳市委、市政府高度重视“平安农机”创建工作， 将市农业农村局纳入市安委会成员单位，成立了岳阳市“平安农机”示范市创建工作领导小组，切实加强对创建工作组织领导。

一方面，岳阳市人民政府印发了《关于加强农机安全生产的通知》，制订了《岳阳市创建全国“平安农机”示范市实施方案》，召开了岳阳市创建全国“平安农机”示范市动员会、推进会，分管农业农村工作的市委副书记、副市长参加会议。各县（市、区）党委、政府把创建活动纳入到乡镇党政工作考核，落实领导责任。

另一方面，各级农机主管部门、农机安全监理机构落实农机安全生产监管责任，监督乡村组织、农机服务组织、农机合作社、农机户落实主体责任。

部门联动聚合力

建立农业农村、应急管理、公安、财政、教育等部门联合工作机制，定期召开安全生产联席会议，研究解决农机安全生产方面的突出问题，加大农机道路安全监管，维护农村道路安全。

农业农村部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况。2020年，全市农机注册登记1780台，驾驶员考证962人，公告注销拖拉机2986台。

公安部门定期向农业农村部门通报农机道路交通违法和事故情况。

财政部门积极保障“平安农机”创建工作经费，全市共投入500多万元用于“平安农机”示范创建。

教育部门将“农机安全进校园”纳入中、小学校安全教学计划，全市110多所中小学开展了形式多样的农机安全宣教活动。

市场监督管理部门切实监管生产流通领域农机及配件生产经营、维修工作，市场监管与农业综合执法联合开展了11次执法检查活动，查处伪劣农机产品58件，案值9.5万元。

乡镇、村把农机安全隐患排查治理工作融入职责范畴，加强了农机安全监管基层基础薄弱的“最后一公里”。

同时，建立健全了“监督在市、主体在县、管理在乡、延伸到村”的管理体制，有力地推进了“平安农机”创建。

源头治理重预防

岳阳市严格落实新修订的拖拉机和收割机“两规定”“两规范”要求，对新修订的两个部令，全市先后组织了三次集中培训学习，提高了全市农机监理、执法人员的业务水平。扎实开展拖拉机、联合收割机注册登记和年度检验工作，认真落实农机驾驶员培训、考证、换证等管理措施。同时，坚持节假日24小时值班值守和领导带班制度。

2016年湘阴县承办了全国农机监理应急救援现场会，2020年在君山区开展了农机事故应急处置演练活动，全面检验了全市农机事故应急处置的组织、协调、指挥、处置能力。

另外，修订完善了《岳阳市农机事故应急预案》，规范农机事故的应急管理和应急响应程序。坚持把创建“平安农机”与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，先后有11人获评全国农机安全监理“为民服务 创先争优”示范岗位标兵。

专项整治除隐患

2019年11月，为响应省委、省政府开展的全省交通问题顽瘴痼疾集中整治行动,湖南省农业农村厅部署了为期一年的拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动。

岳阳市坚决贯彻执行省厅制订的拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动方案，组织人力、物力、财力，广泛发动，调动各方力量，市、县、乡镇、村四级合力，对全市9943台变型拖拉机开展了全面的摸底清查。

为推动县市区的工作落实，每月对各县市区变型拖拉机报废减少比例、牌证注销核减比例、落实补检比例等情况进行排名，对完成任务进度慢、工作推动不力的地区，予以通报，下发督办函。每月对各县市区开展拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动情况进行考核，从问题清查、信息报送、数据比对、整改落实和宣传报道等方面情况进行评价打分，并将考核结果报送市整治办。

全市排查出变型拖拉机问题清单3137台，其中逾期未检验1059台，逾期未报废2078台，全部整改完毕。对清查出的逾期未检验拖拉机逐台组织补检，补检不合格的，督促实施报废；对清查的逾期未报废拖拉机，依法强制报废15台变型拖拉机；鼓励提前报废，对提前一个年度以上报废拆解的变型拖拉机，湖南省财政按照1000元/台给予提前报废补贴，落实好变型拖拉机在2025年全面退出的总目标，彻底消除安全隐患。

同时坚持边整改边清查，在集中整改的同时，持续开展摸底排查工作，对发现的新隐患新问题，一并纳入整改，并及时将有关信息向所在乡镇政府和公安交警部门移交。加强联合执法行动，严厉查处拖拉机无牌无证驾驶、超载超速、违法载人、逾期未检、逾期未报废、非法改装等各类违法违章行为。今年来，全市共开展检查55次，查处******违章380多起，排查整改安全隐患260处。

坚持不懈抓宣教

岳阳市各级农机部门紧紧围绕墙上有标语、农民手中有资料、电视上有图像、路口有警示、报纸杂志有文章、广播上有声音的“六有”要求，年年开展农机“安全生产月”宣传咨询活动。岳阳市在全省率先创建了“岳阳农业农村安全之农机安全”微信公众号，每天向农机驾驶员推送安全操作常识、维护保养、业务办理、执法动态信息，累计发送信息1500余条，受到了广大农机驾驶员的欢迎。

宣传咨询活动采取制作安全宣传警示教育片、开展安全专题讲座、开展农机安全文化进乡村演出等，全市开展农机安全讲座15次、农机安全文化进乡村演出11场，提高了农民群众和农机驾驶员的安全生产“红线”意识和“底线”思维，营造了“领导重视、政府支持、社会关注”农机安全生产的良好氛围和环境。

创建活动显成效

通过多年努力，全市农业机械注册登记率达到93%，农业机械驾驶员持证率90%，农业机械检验率、驾驶证有效期到期换证率每年均在96%以上。多年未发生较大以上农机事故，一般事故也很少，没有发生农机违法、违规案件,农机安全生产形势持续向好。

目前，岳阳市六县（市、区）全部创建成全国“平安农机”示范县（市、区），51%的乡镇创建成全省“平安农机”示范乡镇，321家现代农机合作社全部创建成“平安农机”示范社。“平安农机”创建为建设美丽和谐新农村、助力乡村振兴发挥了积极作用，为保障人民群众生命财产安全和农业现代化发展做出了积极的贡献。

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