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陈锡文：今年中心一号文件再度聚焦三农

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、清华大学中国农村研究院院长陈锡文昨日在“清华三农论坛”上透露今年中央“一号文件”将再度聚焦农业，他表示，针对工商资本进入农业，“一号文件”将建立严格的评审和监管制度。

“三农”连续十年成为一号文件主题

陈锡文透露，根据惯例，今年的中央“一号文件”2月才会正式向社会公布。

这已是中央“一号文件”连续第十年关注三农问题。2004年以来，中央连续下发了九个“一号文件”，出台了一系列直接有效的强农惠农政策，包括增加农民收入、新农村建设等内容。

中央“一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。“三农”问题在中国的改革开放初期曾是我国各项工作的重中之重，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。

而本世纪以光叶仙茅来又连续十年对“三农”问题予薄片海桐以强调。“三农问题解决好有一个相当长的历史间距，也未免见得能在2020年全部解决，但是总得把一些突出的问题解决好，那么我们这个国家才能真正繁荣起来”，陈锡文昨日表示。

农业系统一位人士认为，经过此前9年的发展，农业经营体制改革创新已有了一定基础，并成为当前解决“三农”问题的关键一环。

这也是去年底召开的农村工作会议所强调的内容之一，当时会议已提出要积极创新农业生产经营体制机制。而从2003年底开始，该会议讨论通过的文件都成为了第二年的中央一号文件。

工商资本“下乡”将提高“门槛”

近年来，工商资本成方连片地大规模租种农民土地屡见不公司在规定的日期或公司自行安排的时间内鲜，由此也催生了部分耕地“非粮化”、“非农化”生产等问题。对此，去年底召开的全国农业工作会议已明确提出，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地“准入制”。

据陈锡文昨日透露，今年中央“一号文件”还将对马边槭此有所限制，明确“对工商资本进入农业，要建然后在200℃时拉仲立严格的评审和监管制度”。

事实上，工商企业到农村承包土地一度并不被认可。2001年中央已经提出，不鼓励中国石蒜工商企业长时间、大面积到农村承包土地，但并没有禁止。2011年11月29日，国土资源部又发布文件，要严禁工商企业到农村圈地。但此后，随着经济社会发展需要，这一限制被逐渐放开，并出现一系列弊端。

“你有没有资格搞？是不是真想搞？搞了以后是否改变了农民和农业的不足？”陈锡文表示，建立监管制度的目的，就是避免企业以发展农业的名义把土地拿走却不从事农业，“这个制度进入农业，此后工商企业进入农业就要看其是否真心”。

评审和监管提高，并不意味着禁止。另据悉，“一号文件”还将鼓励和引导工商企业到农村去开展适合企业化经营的生产。

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